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13892024-11-18
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为了贯彻落实“资管新规”，进一步规范保险资产管理产品业务发展，细化《保险资产管理产品管理暂行办法》（以下简称《产品办法》）相关规定，银保监会研究制定并发布了《组合类保险资产管理产品实施细则》《债权投资计划实施细则》和《股权投资计划实施细则》等三个细则。
三个细则遵循以下原则：一是坚持严控风险的底线思维。
三是坚持深化“放管服”改革优化营商环境。
四是坚持与大资管市场同类私募产品规则拉平。
《组合类保险资产管理产品实施细则》共十八条，主要内容包括明确产品登记时限、细化产品投资范围、严格规范面向合格自然人销售行为、强化事中事后监管措施等。《债权投资计划实施细则》共十八条，主要内容包括明确产品登记时限、统一基础设施和非基础设施类不动产债权投资计划的资质条件及业务管理要求、适当拓宽债权投资计划资金用途、完善信用增级等交易结构设计以及风险管理机制等。
《股权投资计划实施细则》共十七条，主要内容包括明确产品登记时限、适当拓展投资资产范围、设置产品投资比例要求、明确禁止行为以及强化信息披露要求等。
三个细则针对不同类别保险资产管理产品的特点，对“资管新规”和《产品办法》有关要求做了进一步细化，有利于对三类产品实施差异化监管，有利于促进保险资产管理产品业务规范健康发展，也有利于维护资产管理行业公平良性竞争环境，更好保护投资者合法权益。
下一步，银保监会将持续强化监管，引导保险资产管理机构发挥长期资金管理优势，更好服务保险保障，提升服务实体经济质效。
中国银保监会有关部门负责人就《保险资产管理产品管理暂行办法》配套规则答记者问
为了贯彻落实“资管新规”，进一步规范保险资产管理产品业务发展，细化《保险资产管理产品管理暂行办法》（以下简称《产品办法》）相关规定，银保监会发布了《组合类保险资产管理产品实施细则》（以下简称《组合类产品实施细则》）、《债权投资计划实施细则》和《股权投资计划实施细则》等三个细则。
近日，银保监会有关部门负责人就三个细则相关问题回答了记者提问。
[One]、制定三个细则的背景是什么？
近年来，保险资产管理产品业务持续稳健发展，在服务保险资金等配置需求的同时，有力支持了实体经济和资本市场发展。
截至2020年6月末，保险资产管理产品余额
3.43万亿元，其中组合类产品
1.98万亿元、债权投资计划
1.32万亿元、股权投资计划0.13万亿元。
组合类产品主要投向债券、股票，拓宽了保险资金参与资本市场的渠道；
股权投资计划主要投向未上市企业股权和私募股权投资基金，补充企业长期权益性资本；
债权投资计划平均期限7年，主要投向基础设施项目，既符合保险资金长期配置需要，也为实体企业提供了长期、稳定的资金支持。
“资管新规”发布以来，银保监会积极推进保险资产管理产品制度建设，按照原则导向和规则细化相结合的基本思路，确立了“1+3”制度框架：《产品办法》作为部门规章，是保险资产管理产品“母办法”；三个细则作为规范性文件，结合三类产品各自特点，制定差异化的监管要求。
《产品办法》已于2020年5月1日实施，三个细则的发布有助于落实《产品办法》的原则性规定，明确三类产品的登记机制、投资范围、风险管理和监督管理等要求，促进保险资产管理产品业务持续健康发展。
[Two]、三个细则制定的总体原则是什么？
一是坚持严控风险的底线思维。三个细则在《产品办法》基础上，结合三类产品特点和监管实践，在去通道、强化存续期管理、限制杠杆等方面进一步细化了监管要求，筑牢风险防控底线。
二是坚持服务实体经济的导向。债权投资计划和股权投资计划是保险资金等长期资金对接实体经济的重要工具。
根据行业实践和市场发展需要，细则完善了债权投资计划资金投向和信用增级要求，拓展了股权投资计划的投资范围，与同类资产管理产品监管要求基本一致，进一步畅通长期资金对接实体经济的渠道。
三是坚持深化“放管服”改革优化营商环境。推进简政放权，改革保险资产管理产品登记机制，提高三类产品的登记效率。
规定登记时限，明确相关方责任。系统梳理三类产品现有监管规定，精炼规则内容，突出规范重点，删除保险资产管理机构内部职能等操作细节。
强化事中事后监管，压实主体责任，要求保险资产管理机构健全后续管理体系和风险管理机制，同时要求相关登记平台持续加强存续期风险监测。
四是坚持与大资管市场同类私募产品规则拉平。按照“资管新规”关于统一规则、防止新的监管套利和不公平竞争的原则，将保险资产管理产品相关规则与同类私募产品规则拉平。
同时考虑到各类产品的历史沿革和发展现状，从审慎监管角度出发，保留产品结构和风险管理等特点，在防范风险的同时，减少监管套利。
[Three]、三个细则的主要内容是什么？
（一）《组合类产品实施细则》主要内容。《组合类产品实施细则》共十八条，主要内容包括：
一是取消保险资产管理机构发行首单组合类产品行政许可，改为设立前2个工作日进行登记。
二是明确产品投资范围。组合类产品可以投资银行存款、债券等标准化债权类资产、股票、公募基金、保险资产管理产品等银保监会认可的其他资产。
保险资金投资的组合类产品应当符合保险资金运用的相关规定，非保险资金投资的组合类产品投资范围依据《产品办法》由合同约定。三是严格规范面向合格自然人销售的产品，参照《商业银行理财业务监督管理办法》等制度对同类产品的销售要求进行管理。
四是强化监管。明确七项禁止行为，划定监管红线；
对违规行为依规采取监管措施；按照保险资产管理机构监管评级对产品投资范围和销售对象实施差异化监管。
（二）《债权投资计划实施细则》主要内容。《债权投资计划实施细则》共十八条，主要内容包括：
保险资产管理机构应于产品发行前5个工作日进行登记。
二是统一基础设施和非基础设施类不动产债权投资计划的资质条件及业务管理要求。
三是适当拓宽债权投资计划资金用途。明确在还款保障措施完善的前提下，基础设施债权投资计划可以使用不超过40%的募集资金用于补充融资主体营运资金，满足更多实体企业特别是制造业融资需求。
四是完善信用增级等交易结构。明确保证担保的条件，取消产品发行规模和担保人净资产挂钩的要求。五是完善风险管理机制。
一方面指导注册机构持续做好相关工作，完善风险监测机制；另一方面压实受托人职责，要求其持续加强对融资主体资质和项目运营情况的评估。
（三）《股权投资计划实施细则》主要内容。《股权投资计划实施细则》共十七条，主要内容包括：
一是明确登记时限。保险资产管理机构应于产品发行前5个工作日进行登记。
二是适当拓展投资范围，增加上市公司定向增发、大宗交易、协议转让的股票、优先股和可转债，引导长期资金更好支持资本市场发展。三是设置比例要求。
与“资管新规”一致，明确投资权益类资产的比例不低于80%；延续此前规定，要求投资私募股权基金、创投基金比例不超过基金规模80%。四是明确禁止行为。包括分级股权投资计划不得投资分级的基金，限制杠杆倍数；保险资金不得通过股权投资计划对未上市企业实施控制；不得以各种方式承诺保本保收益等。
五是强化信息披露职责。要求保险资产管理机构及时向投资者披露信息，并向银保监会报告。
[Four]、三个细则的制定对保险资产管理产品发展有何影响？
三个细则在《产品办法》的基础上，结合各类产品在交易结构、资金投向等方面的特点，对监管标准做了进一步细化，为保险资产管理产品稳步发展提供了制度保障。一是有助于引导保险资产管理机构提升投资管理能力。
三个细则从能力资质、存续期管理、信息披露、禁止行为等方面进一步明确监管要求，促使保险资产管理机构强化风险管控、完善内部管理、提升投资管理能力。二是有助于更好服务保险资金等长期资金配置。
一方面，通过强化保险资产管理机构投资管理能力建设，促进其更好服务保险资金和养老金等长期资金，维护资金安全，提升投资效益。
另一方面，通过梳理监管规则、完善监管标准，促进产品规范发展，为保险资金等提供长期的投资品种，改善资产负债匹配状况，优化资产配置结构。
三是有助于做好“六稳”工作、落实“六保”任务。通过拓宽债权投资计划和股权投资计划资金用途，提升产品发展空间，更好支持新型基础设施、新型城镇化以及交通、水利等重大工程建设，扩大社会有效投资，更好满足实体经济融资需求；
通过拓宽组合类产品投资范围，促进保险资产管理机构发挥机构投资者作用，支持资本市场发展。
下一步，银保监会将指导注册机构和登记交易平台简化登记程序，提高登记效率，同时压实保险资产管理机构责任，推动保险资产管理产品业务持续健康发展，提升服务实体经济质效。
〖One〗、《办法》共六章85条，分别为总则、分类管理、业务规则与风险管理、监督管理、法律责任、附则，以及1个附件《商业银行理财产品销售管理要求》。
〖Two〗、《办法》与“资管新规”保持一致，主要对商业银行理财业务提出了以下监管要求：
〖Three〗、一是实行分类管理，区分公募和私募理财产品。公募理财产品面向不特定社会公众公开发行，私募理财产品面向不超过200名合格投资者非公开发行；同时，将单只公募理财产品的销售起点由近来的５万元降至1万元。
〖Four〗、二是规范产品运作，实行净值化管理。要求理财产品坚持公允价值计量原则，鼓励以市值计量所投资资产；允许符合条件的封闭式理财产品采用摊余成本计量；过渡期内，允许现金管理类理财产品在严格监管的前提下，暂参照货币市场基金估值核算规则，确认和计量理财产品的净值。
〖Five〗、三是规范资金池运作，防范“影子银行”风险。延续对理财产品单独管理、单独建账、单独核算的“三单”要求，以及非标准化债权类资产投资的限额和集中度管理规定，要求理财产品投资非标准化债权类资产需要期限匹配。
〖Six〗、四是去除通道，强化穿透管理。为防止资金空转，延续理财产品不得投资本行或他行发行的理财产品规定；根据“资管新规”，要求理财产品所投资的资管产品不得再“嵌套投资”其他资管产品。
〖Seven〗、五是设定限额，控制集中度风险。对理财产品投资单只证券或公募证券投资基金提出集中度限制。
〖Eight〗、六是控制杠杆，有效管控风险。在分级杠杆方面，延续现有不允许银行发行分级理财产品的规定；在负债杠杆方面，负债比例（总资产/净资产）上限与“资管新规”保持一致。
〖Nine〗、七是加强流动性风险管控。要求银行加强理财产品的流动性管理和交易管理、强化压力测试、规范开放式理财产品认购和赎回管理。
〖Ten〗、八是加强理财投资合作机构管理。延续现行监管规定，要求理财产品所投资资管产品的发行机构、受托投资机构和投资顾问为持牌金融机构。同时，考虑当前和未来市场发展需要，规定金融资产投资公司的附属机构依法依规设立的私募股权投资基金除外，以及国务院银行业监督管理机构认可的其他机构也可担任理财投资合作机构，为未来市场发展预留空间。
1〖One〗、九是加强信息披露，更好保护投资者利益。分别对公募理财产品、私募理财产品和银行理财业务总体情况提出具体的信息披露要求。
1〖Two〗、十是实行产品集中登记，加强理财产品合规性管理。延续现行做法，理财产品销售前在“全国银行业理财信息登记系统”进行登记，银行只能发行已在理财系统登记并获得登记编码的理财产品，切实防范“虚假理财”和“飞单”。
1.引导资管行业回归本源。近来，国内资管行业以短期逐利为主，投资能力较弱，“受人之托，代人理财”功能未能得到有效体现，逐渐沦为银行附庸和套利通道。重塑金融生态环境的任务迫在眉睫，亟需引导相关金融机构回归本源，加强自身主动管理能力，促使资管行业健康发展，提升我国金融行业竞争力。
2.金融去杠杆，控制社会债务水平。近年来企业、地方政府平台负债率显著提高，积累了大量的债务风险隐患。其中，资管产品非标通道业务是引起此现象的重要原因之一。如能对通道业务予以限制，不仅能倒逼资管机构进行盈利模式变革，还能有效降低社会债务水平。
3.治理影子银行，防范金融风险。随着金融资管行业的繁荣发展，大量银行表内资产通过表外途径，形成了庞大的影子银行，对宏观经济政策有效性造成了较大影响。由于底层非标资产本身期限较长、流动性差，最终导致影子银行风险不断积聚。同时，资管产品结构复杂，风险隐蔽性大，经过多层嵌套传染性强，可能会放大金融风险。及时对资管產品进行底层资产穿透监管，能有效掌控资金流向，控制影子银行规模。
4.引导资金脱虚向实，降低社会融资成本。很多资管产品，通过多层嵌套，导致资金在金融体系内空转，增加融资的成本，拉长了资金流向实体经济的链条。同时，从底层资产来看，资管产品大多投向了房地产、产能过剩行业，挤占了信贷额度；而这些行业承受利率水平较高，也从另外一个方面提升了社会融资成本。这样就加大了中小企业的融资难度，影响实体经济的发展。
5.统一监管，避免监管套利。由于不同的监管机构政策性差异，缺乏对各类金融机构开展全面、统[One]、有效的监管，导致资金进行监管套利。此时，很有必要形成顶层设计，统一监管标准，消除多层嵌套和通道业务，实行公平的市场准入和监管，为资管业务健康发展创造良好的制度环境。
〖One〗、个人觉得主要影响和注意事项如下：
〖Two〗、第一；规范资金池业务，降低期限错配风险，意味着以后短期理财产品会减少，要做好长线投资的准备。
〖Three〗、这一点多少会影响到人们的理财方式，尤其与短期理财直接相关，不过对金融机构的影响会更大。
〖Four〗、那什么叫资金池呢？简单说，不同期限理财产品的钱都会放在同一个池子里。3个月期的，5个月期的，1年期的，都装在一个池子里，统一滚动，别说投资者搞不清楚哪个资金是续哪个产品的，管理人到最后自己都搞不清楚了。
〖Five〗、大家要知道，近来融资项目大多是长期限的。针对这类的融资项目，银行设计理财产品的方式主要是长短配，也就是期限错配。
〖Six〗、那什么叫做期限错配呢？举个栗子，一笔1年期的资产，拆成4个月的理财产品要滚3次，拆成1个月的产品，就要滚12次。这样做的原因是，长期限的资金费用比短期限便宜，银行可以额外赚一笔期限错配的钱。
〖Seven〗、但这里蕴含着极大的流动性风险，后续产品的钱一旦募不上来，前一期产品的兑付就会有问题。这就是监管层着力打击“资金池”的原因。
〖Eight〗、第二；打破刚性兑付，实行产品净值化管理，这说明理财产品保本保收益的时代一去不复返。
〖Nine〗、总而言之一句话，入市有风险，投资需谨慎。任何的理财产品，投资者都要风险自担，后果自负。
〖Ten〗、刚性兑付，简单说就是银行用一个固定利息问你借钱，具体干什么，你别管，反正到期我给你本金和利息，赚得多了我留着，亏了我贴给你。
1〖One〗、那什么又是净值化管理呢？就是你投资的理财产品不会承诺收益，你赚了或者是赔了只取决于这款产品的净值。你拿一百元去买银行理财产品，然后投资赚了二十，你就能拿到一百二十，如果投资赔了二十块，那到你手里就只有八十。也就是说银行不会再兜底了。
1〖Two〗、第三；资管新规的过渡期延长到2020年底，利好金融机构和个人投资者。
1〖Three〗、新规将过渡期截止日确定为2020年底，比征求意见稿的2019年6月30日延长了一年半。这给予了金融机构充足的调整和转型时间，压力减小了。你们想想看，如果资管产品集中兑付，则有可能会出现违约，引起金融市场骚乱，危害金融市场稳定。
1〖Four〗、第四；针对个人投资者，有几个可以借鉴的点。
1〖Five〗、1）在2020年底之前，还可以投资老产品（即预期收益型的，刚性兑付的），因为看得见摸得着的，也就是有兜底的。过渡期快结束的时候，尚未到期的非标资产全部要发长期限产品来承接到到期日，那时候会有很多长期限产品甩出来，到时候可以慢慢挑选，等这批产品到期，就再也没有省心的白菜。
1〖Six〗、2）各位以后买理财的时候，再也不能只看机构了，需要综合分析。什么某某银行的就一定安全，某某保险的就没风险，只能说不一定，得要看你把钱借给谁了，他拿什么还钱，他不还钱，谁替他还钱，如果都不还钱，你还有什么办法，又该找谁维权，如果这些问题都不知道，那么至少你还有选取就是不买。
好了，关于资管新规影响保险理财吗和资管新规影响保险理财吗知乎的问题到这里结束啦，希望可以解决您的问题哈！
