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本文目录

1. 农村三资管理制度全文
2. 财政工作条例全文
3. 中央农村三资管理规定

[One]、农村三资管理制度全文

集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库。要加强票据管理，杜绝“白条”抵库。要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日清月结，账款相符，账实相符。

日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字(盖章)，报经主管财务的负责人审批同意并签字(盖章)，定期交村务监督委员会集体审核。审核同意后，由村务监督委员会负责人签字(盖章)，由会计人员审核记账。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受全体成员监督。

年初应当编制全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公布；预算调整时，要严格履行相关程序。年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布

明确各财务管理岗位的职责、权限，实行账、款分管，支票、财务印鉴分别保管。要按照会计核算主体分设账户(簿),应当尊重村集体经济组织的资产所有权和财产管理自主权，不得改变集体资金的性质。

应当将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项向村集体经济组织全体成员公布，接受群众监督。年初公布财务收支计划，每月或每季度公布各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况。

定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。

集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位(人员)名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。

集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施。评估结果要按权属关系经集体经济组织成员会议或成员代表会议确认。

集体资产实行承包、租赁、出让应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其费用，是否招标投标等事项；同时履行民主程序。集体资产承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。经济合同及有关资料应当及时归档并报乡镇农村经营管理部门备案。

集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况；收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。集体经济组织实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。

[Three]、农村集体资源性资产管理制度

法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源性资产，应当建立集体资源性资产登记簿，逐项记录。资源性资产登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源性资产，还应当登记资源承包、租赁单位(个人)的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。招标方案必须履行民主程序。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇农村经营管理部门备案。

集体资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，统一编号，统一管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。上交的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档并报乡镇农村经营管理部门备案。

〖Four〗、集体建设用地收益专项管理制度

农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。

[Two]、财政工作条例全文

〖One〗、财政部关于印发《财政部工作规则》的通知

〖Two〗、部内各司局，部属各事业单位，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

〖Three〗、《财政部工作规则》已经2008年5月30日召开的财政部部长办公会议通过。现予印发。

〖Four〗、（2008年5月30日财政部部长办公会议通过）

〖Five〗、
[One]、为使财政部各项工作规范化、制度化，切实履行国务院赋予的职责，根据《中华人民共和国国务院组织法》、《国务院工作规则》和财政部工作实际，制定本规则。

〖Six〗、
[Two]、财政部工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，执行党的路线方针政策，全面履行财政职能。

〖Seven〗、
[Three]、财政部工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法理财，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

〖Eight〗、
[Four]、财政部部长、副部长（包括中纪委驻部纪检组长，下同）、部长助理要全心全意为人民服务，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。

〖Nine〗、
[Five]、财政部实行部长负责制，部长领导财政部的工作。副部长、部长助理协助部长工作。

〖Ten〗、[Six]、财政部工作中的重大事项，必须经财政部党组会议、部务会议或部长办公会议讨论决定。

1〖One〗、[Seven]、财政部日常工作由部长、副部长、部长助理分工负责处理。副部长、部长助理按照各自的分工或部长的委托，负责某些方面的工作或专项任务，并可代表财政部进行对外公务活动。

1〖Two〗、[Eight]、部长、副部长和部长助理在工作中要相互通气，团结协作。对于工作中的重要情况、重大事件和处理的重大事项，副部长、部长助理要及时向部长报告，来不及请示的，事后应及时报告。部领导参加党中央、国务院会议后要及时将会议精神向其他部领导进行通报。会议文件、会议记录应送相关部领导传阅后交办公厅部长办公室存查。

1〖Three〗、[Nine]、实行部领导AB角工作协调制度。按照工作分工，分管的部领导为A角，协助工作的部领导为B角；A角出差或其他原因离岗不能处理其分管工作时，由B角代行处理，并切实负起责任，待A角返岗后主动说明代行职责情况；AB角一般不同时外出。

1〖Four〗、[Ten]、财政部工作实行科学民主决策。要建立健全和不断完善科学民主决策程序、规则、机制。

1〖Five〗、十
[One]、财政中长期发展规划、财政宏观调控政策、财政改革政策措施、财政预决算草案和财税法律、行政法规草案、财政规章等重大决策，由财政部党组会议、部务会议或部长办公会议讨论决定。

1〖Six〗、十
[Two]、财政部提请国务院讨论决定的重大决策建议，以及各司局提请部党组会议或部长办公会议讨论决定的重要政策建议，都必须经过深入调查研究，经过专家或研究询问机构进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及地方的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和群众切身利益的，应采取适当形式听取意见和建议。

1〖Seven〗、十
[Three]、各司局必须坚决贯彻落实财政部的各项决策，及时跟踪和反馈执行情况，并加强督促检查。

1〖Eight〗、十
[Four]、财政部及各司局要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。

1〖Nine〗、十
[Five]、要根据经济社会发展的需要，适时提出财税法律、行政法规立法建议，提出财税法律、行政法规草案送审稿，制定财政规章和其他规范性文件，修改或废止不相适应的法律规范。制定与群众利益密切相关的财政规章和重要的规范性文件，原则上都要公布草案，向社会征求意见。

20、财政规章和其他规范性文件实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。

2〖One〗、〖Sixteen〗、财政部制定的规章和其他规范性文件，必须符合宪法、法律和国务院的行政法规、决定、命令，征求相关部门的意见；涉及财政部与其他部门职权范围的事项，应报请国务院制定行政法规、发布决定和命令，或与有关部门联合制定规章或其他规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示国务院；与有关部门联合制定的重要规章及规范性文件发布前须经国务院批准。财政规章应及时向国务院报送备案。

2〖Two〗、〖Seventeen〗、提请部务会议讨论的财税法律、行政法规草案送审稿和决定的财政规章草案由条法司审查或组织起草。财政规章的解释工作由条法司组织办理。

2〖Three〗、〖Eighteen〗、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。

2〖Four〗、〖Nineteen〗、财政部及各司局要大力推进政务公开，健全财政信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高财政工作透明度。

2〖Five〗、〖Twenty〗、财政部部务会议、部长办公会议和部领导专题会议讨论决定的事项，财政部制定的规章和规范性文件，除需要保密的外，应及时公布。

2〖Six〗、二十
[One]、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和国务院规定需要公开的其他事项，均应通过财政部门户网站、财政部文告、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

2〖Seven〗、二十
[Two]、财政部要自觉接受全国人大及其常委会的监督，接受全国政协的民主监督，虚心听取意见和建议。要按照有关法律规定接受司法监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改并向国务院报告。

2〖Eight〗、二十
[Three]、加强财政系统内部监督，严格执行行政复议法及有关法律法规规定，及时发现并纠正违反法律、行政法规和财政规章的其他规范性文件，以及违法的或者不当的具体行政行为；地方政府、地方财政部门以及其他部门有权对财政部的工作提出批评、意见和建议。

2〖Nine〗、十
[Four]、财政部及各司局要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，财政部有关司局要积极主动地查处和整改并向财政部报告。

30、二十
[Five]、财政部及各司局要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度；财政部领导要亲自批阅重要的群众来信；坚持部长接待日制度。

3〖One〗、二〖Sixteen〗、要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

3〖Two〗、二〖Seventeen〗、财政部办公厅要行使部内督办职责，负责对党中央和国务院领导的批办件，国务院交办件，人大代表议案、建议和政协委员提案，有关部委会办件，部党组会议、部务会议、部长办公会议和部领导专题会议议定的事项，部领导重要批示和交办事项等进行督办，并适时通报各司局办理情况。

3〖Three〗、二〖Eighteen〗、财政部坚持从严治政，对职权范围内的事项要规范工作流程，按流程和时限认真负责地办理，对不符合规定的事项，说明理由坚持原则不得办理。

3〖Four〗、二〖Nineteen〗、财政部及各司局要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。

3〖Five〗、三[Ten]、财政部各级领导干部要廉洁从政，严格执行中央有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或关系人谋取不正当利益；要严格要求亲友和身边的工作人员，不得利用特殊身份谋取私利。

3〖Six〗、三十
[One]、财政部对各级领导干部因推诿、拖延等官僚作风及滥用职权、失职渎职造成损失的案件，严肃追究责任；对政府采购、基建工程等方面规避招投标、内幕交易、接受商业贿赂及严重侵害群众利益的案件，以及对越权办事、权钱交易、违反财经纪律、弄虚作假等违规、违纪、违法的行为，坚持严肃查处；对领导干部和重要岗位以权谋私的案件，坚决依纪依法处理。

3〖Seven〗、三十
[Two]、财政部实行部党组会议、部务会议、部长办公会议和部领导专题会议制度。

3〖Eight〗、三十
[Three]、部党组会议由党组成员组成，由党组书记或书记委托副书记召集和主持，必要时可请有关同志列席。主要任务：

3〖Nine〗、（一）传达、学习党中央、国务院的决定及党中央、国务院领导的重要指示；

40、（二）研究贯彻落实党中央、国务院有关重要决定、决议的具体措施；

4〖One〗、（三）对党中央、国务院有关重要文件报告（征求意见稿）按要求提出意见或建议；

4〖Two〗、（五）确定机关党委（纪委）的工作任务；

4〖Three〗、（六）讨论财政中长期规划、重大财税改革措施和年度重点工作；

4〖Four〗、（七）讨论决定财政部内设机构变动、正处级以上公务员的任免及奖惩；

4〖Five〗、（九）其他应由党组会议讨论决定的事项。

4〖Six〗、党组会议不定期召开。必要时可召开党组扩大会议。党组会议的议题和其他与会人员，由党组书记或党组书记委托召集会议的副书记确定。党组会议的组织、记录和会议纪要的编写，由党组秘书负责。党组会议纪要由党组书记签发。

4〖Seven〗、三十
[Four]、部务会议由部领导和各司局（委、办）、在京直属单位负责人参加，由部长或部长委托副部长（党组副书记）召集和主持。主要任务是：

4〖Eight〗、（一）传达贯彻党中央、国务院的重要决定、重要会议精神；

4〖Nine〗、（二）传达贯彻党中央、国务院有关党风廉政建设精神；

50、（四）审议拟订的财政法律、法规草案（送审稿），审议财政规章；

5〖One〗、三十
[Five]、部长办公会议由部领导和部内有关单位负责人参加，由部长或部长委托副部长（党组副书记）召集和主持。主要任务：

5〖Two〗、（一）研究贯彻落实党中央、国务院的决定、指示；

5〖Three〗、（二）讨论预决算以及预算执行情况等财政工作中的重要事项；

5〖Four〗、（三）分析财政工作形势，研究工作措施；

5〖Five〗、（四）讨论决定年度会议计划、外事计划、立法计划、培训计划、财务计划；

5〖Six〗、（五）讨论决定各部门、各地区请示部里的重要事项；

5〖Seven〗、监察部派驻监察局局长列席部务会议和有关部长办公会议。

5〖Eight〗、三〖Sixteen〗、部领导专题会议由部领导根据工作需要召集，有关单位负责人参加。主要任务：研究、协调和处理部领导分管工作中的专门问题或专门事项。

5〖Nine〗、三〖Seventeen〗、部务会议、部长办公会议不定期召开。部务会议、部长办公会议的议题，由分管部领导提出，经办公厅汇总后，报部长确定。部领导专题会议的议题由分管部领导确定。会议组织工作由办公厅负责，文件和议题于会前送达与会人员。部务会议、部长办公会议的纪要由办公厅起草和编号、部长签发。部领导专题会议纪要由相关单位起草，办公厅统一编号，主持会议的部领导签发。部务会议和部长办公会议讨论决定的事项，需要向下级财政机关通报或公开报道的，由办公厅根据会议纪要拟定《情况通报》或新闻稿，报部长审定后发布。

60、三〖Eighteen〗、财政部领导不能出席部党组会议、部务会议和部长办公会议，向部长请假。各司局领导请假，由办公厅汇总后向部长报告。

6〖One〗、三〖Nineteen〗、部党组会议、部务会议和部长办公会议的开会时间要相对集中，以保证领导既能集中时间参加会议，又能有足够的时间深入基层、调查研究、指导工作。

6〖Two〗、四[Ten]、根据党中央、国务院的指示和财政工作需要，召开全国财政工作会议。办公厅和有关司局要认真做好会议的准备工作。

6〖Three〗、四十
[One]、财政部各司局要严格按照部长办公会议批准的年度会议计划，召开全国专业性会议。要减少数量，控制规模，严格审批，厉行节约，尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。原则上不许召开计划外会议，确属需要，报部领导批准。各司局召开的全国专业性会议，一般不邀请地方厅（局）级领导参加，确需邀请的须报主要部领导批准。

6〖Four〗、四十
[Two]、财政部机关公文应当符合国务院《国家行政机关公文处理办法》（国发[2000]23号）的规定，按照《财政部机关公文处理办法》（财办[2000]35号）进行办理。

6〖Five〗、四十
[Three]、财政部收到的重要公文，由办公厅主任或副主任负责呈报有关部领导阅批后转有关司局办理。

6〖Six〗、四十
[Four]、以财政部名义报送国务院的公文，除国务院领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不直接向国务院领导同志个人报送公文。报送国务院的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办司局的分管部领导应主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出处理建议。

6〖Seven〗、四十
[Five]、在公文办理中司局之间应加强协调，如意见有分歧，主办司局的负责同志要主动与协办司局协商，协办司局要积极配合。协商后仍不能取得一致意见的，主办司局应列出各方理据，提出建设性意见报主管部领导，由主管部领导进行协调或裁定。

6〖Eight〗、四〖Sixteen〗、各司局按部领导分工报批公文。司局长无权签发以财政部名义制发的各类公文。

6〖Nine〗、四〖Seventeen〗、由部长或其他部领导签发公文的权限分别为：

70、（一）由部长签发的财政部文件和我部主办的联合发文：向党中央、国务院报送的报告、请示、意见；财政部令，财政部公告；财政部行政复议决定、行政复议建议书、行政诉讼答辩状、行政诉讼上诉状；财税法律、行政法规草案送审稿和财政规章及重要的规范性文件；涉及国家预算的重大问题的处理；重要的涉外事项和政策性宣传稿件；财政部内设机构变动和司级以上干部的任免、处分等。此类公文先由分管部领导核签意见或建议，报部长或主持工作的副部长签发。

7〖One〗、（二）由副部长、部长助理签发的财政部文件和我部会办的联合发文：外部门主办会签我部的上行文，回复全国人大专门委员会及其常委会办事机构、国务院办公厅征求意见的公文，年度中央部门预算和调整预算的批复，中央对地方专项拨款预算的分配和下达，中央与地方年终结算的批复事项，在部领导核准的预算指标范围内划拨资金，对全国人大代表议案及由财政部主办的代表建议和全国政协委员提案的答复，一般规范性文件，除本条第（一）项规定以外的行政复议、应诉法律文书，年度会议计划批准召开的专业会议，一般涉外事项和政策性的宣传稿件，财政部印发的《财政简报》、《财政简报（增刊）》、《财政动态》、《财政信息专报》和《财政监督要情》等。外部门主办我部会办的联合上行文，一般也由分管部领导签发[属部长助理分管的，签批意见后报副部长（党组副书记）签发]，并报部长或主持工作的副部长阅发。如内容重要或有不同意见需要部领导决策的，由分管部领导提出建议意见后报部长或主持工作的副部长签发。

7〖Two〗、四〖Eighteen〗、除国务院关税税则委员会办公室、世界司、国家农业综合开发办公室、人事教育司、国务院农村综合改革工作小组办公室外，各司局对外正式行文均需以财政部办公厅名义制发，由制发司局主要负责人签发；重要的报其分管部领导核签。

7〖Three〗、四〖Nineteen〗、各司局要指定专人，严格按照有关规定和要求，认真做好财政部公文的审核工作，进一步精简公文，提高公文质量。部文件、部函、部党组文件、各司局以办公厅名义行文正式印制前，办公厅文秘部门要进行复核，上行文必须经办公厅主任或副主任审核。同时，要加快网络办公进程，提高公文处理的效率。

7〖Four〗、五[Ten]、财政部及各司局领导必须坚决执行财政部的决定，如有不同意见可在财政部内部提出，在没有重新作出决定之前，不得有任何与财政部决定相违背的言论和行为，重要事项必须及时报告；财政部工作要与党中央、国务院保持高度一致。部领导发表涉及重要政策的讲话和文章，若无统一口径，事先要报国务院同意。各司局长发表涉及重要政策的讲话和文章，须按办公厅对外宣传统一口径，若无统一口径，须报部领导批准。

7〖Five〗、五十
[One]、要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

7〖Six〗、五十
[Two]、要建设学习型机关。财政部领导要做学习的表率，密切关注世界国内财经、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。通过参加或举办讲座等方式，组织学习财经、科技、法律和现代管理等方面知识。

7〖Seven〗、五十
[Three]、财政部领导要深入基层，考察调研，了解实情，关心群众，解决实际问题。要最大限度地减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从。

7〖Eight〗、五十
[Four]、除党中央、国务院统一组织安排的活动和要求参加的会议外，财政部领导一般不出席各部门、各地方和部内各司局召开的会议，以及所安排的接见、照相、颁奖、剪彩、首发首映式等事务性活动。

7〖Nine〗、五十
[Five]、严格执行请销假制度。财政部领导和司局长离京外出，要严格按《财政部领导和相关司（局）长离京出差或休假等请示报告的规定》（财办发[2003]106号）办理。

80、财政部派出机构、部属事业单位、部主管社团适用本规则。

[Three]、中央农村三资管理规定

〖One〗、是国家对农村集体经济组织资产、收益和债务进行管理的法规。

〖Two〗、根据这一规定，农村集体经济组织的三资（即资产、收益和债务）归集体所有，不能凭个人意愿占有、占用或私分。

〖Three〗、同时，这一规定还规定了农村集体经济组织的各种资产的管理、使用、转让和处置方式，以及相关的监督、检查和责任追究机制等。

〖Four〗、这一规定旨在保护农村集体经济组织的财产权益，推动农村集体经济的健康发展。

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